□ 王东海

据报道，近日，国家食品药品监督管理总局组织对河北、安徽、河南、湖南等地的中药材市场进行了暗访检查。行动中发现个别市场中非法加工现象严重，卫生条件令人担忧。一些商贩为了让栀子颜色变得更加好看，使用染色剂对药材进行浸泡；一些商贩将柴胡根和杆掺着一起卖，甚至有的直接售卖没有药用价值的柴胡杆。

近年来，随着相关部门对中药材监管力度的不断加大，曾经混乱的中药材市场秩序得到了好转，但由于各方面原因，非法加工、掺杂掺假、以假充真、以次充好等违法现象目前仍充斥中药材市场。上述暗访中发现的这些“乱象”并非来自路边小摊贩或乡镇农贸市场，而是来自中药材专业市场。这些国家级定点药材市场，本应当是守法经营、管理有序的典范，但暗访的结果却是假冒伪劣现象严重。

既然问题已经发现，按惯例接下来就是要依法查处、严格整顿了。发现问题及时查处，这是监管部门的职责，也是行政治理之策。然而，如果查处不严、整顿不力，就陷入了屡查屡犯的行政监管怪圈。

早在2013年7月初，国家食品药品监督管理总局就对我国中药材市场进行了暗访摸底，发现在全国多地中药材市场上销售的药材中，相当一部分存在着假冒伪劣、非法加工等现象。随后，在全国部署的药品“两打两建”专项行动中，中药材专业市场整治作为重点之一，并采取一系列措施加大打击和整治的力度。

时隔不到两年，中药材市场乱象再次“抬头”，如何走出屡查屡犯的怪圈，值得行业监管部门思考。笔者认为，除了加大违法行为惩治力度，增加日常监督检查频次，强化专项整治效果外，以下两个方面值得注意：

一方面，警惕地方保护主义对行政执法的干扰。药品监管机构改革后，垂直管理取消，药品监管机构划归地方政府管理后，有关行政执法难免受到地方保护主义的影响。相关数据显示，很多中药材专业市场为地方政府的支柱产业，超过了当地GDP的10%以上。这些规模较大的中药材专业市场，对于当地政府来讲，不仅是地方经贸发展和城市建设的一张名片，而且有利于带动当地就业，促进财税收入和GDP增长。因此，对一些中药材违法违规行为的惩处，当地监管部门考虑到违法企业的“影响力”，板子往往高高拿起，轻轻放下，这无疑助长了一些违法者的嚣张气焰，使得监管查处走了过场，同时也损害了法律的尊严。对此，应进一步完善并落实药品安全地方政府负总责制度，对于那些因不作为或乱作为的行政行为导致的中药材市场违法乱象，应追究相关领导的行政责任或刑事责任。

另一方面，切莫忽视中药材监管法规制度的完善。《药品管理法》作为规范药品生产经营活动的大法，涉及中药材生产经营行为的条款非常少。药品生产、经营质量管理规范中，也仅从中药材采购、保管、验收等方面做了简单的义务性规定。由于缺乏相应的法律约束，中药材市场上以次充好、以假乱真、掺杂、增重、染色、不同品种混用等违法现象屡屡发生。建议在完善药品管理法律时，细化和增加中药材监管的有关条款，从企业规模、人员素质、场地设施设备、原材料采购、包装、仓储运输等方面，规范中药材生产经营行为；提高中药材生产经营企业准入门槛，对不达标的企业及时予以整改或淘汰。此外，中药材市场发展迅猛的地方，省级政府可以结合实际，出台地方性政府规章或规范性文件，以强化中药材市场的管理和规范，同时用法律文件的形式遏制地方保护主义。