“特大型城市安全与灾难医学救援”会议6日举行，会议邀请了国内医学、消防、轨交、海事等各领域的城市安全专家，从风险评估、安全运营、应急搜救等各方面阐述专业性意见。 李静 摄

中新网上海2月6日电 (记者 陈静)跨年之夜发生的踩踏事件，36条年轻的生命陨落，49人不同程度受伤，这一事件为上海城市安全的风险评估与应急处置敲响警钟。对上海城市安全的探讨日渐成为系统化课题。

“特大型城市安全与灾难医学救援”会议6日举行，上海市灾难医学专科分会主委刘中民接受采访时提出“城市安全风险评估”理念。他说，这样可发现城市存在的危险因素，并对损失发生的概率和幅度加以预测。这位中国灾难医学领域专家认为，国际上对风险评估和预案制定的成熟经验值得借鉴。

当日举行的会议也是上海市灾难医学专科分会主办的2015年学术会议。会议邀请了国内医学、消防、轨交、海事等各领域的城市安全专家，从风险评估、安全运营、应急搜救等各方面阐述专业性意见。

据统计，1983年至2004年期间，中国在大型群众性活动中共发生37起伤亡事故，死亡人数达686，1376人受伤。近年来，上海每年举办的大型群众性活动超过4000场，不仅数量多，还因影响大、规格高等受到公众瞩目。

“外滩踩踏事件”为上海城市安全的风险评估与应急处置敲响了警钟。不仅活动现场人流管控、消防和临时搭建安全管理、突发事件应急处置等方面的一系列新情况和问题，越来越受关注；上下班高峰的地铁站、逢年过节的各大商场出现密集的人群；旧城区、超高层存在的安全隐患也越来越吸引注意。

据了解，在今年刚结束的上海“两会”上，城市安全是最热话题之一。数十名代表已联名提交议案，建议制定上海市大型群众性活动紧急医疗救援规定。

刘中民表示，上海需要立足自身特点进行顶层设计，才能为城市安全赢得“先机”。刘中民说，国际上对风险评估和预案制定的成熟经验值得借鉴。他举例，在国外的一些应急体系中，风险评估除了预判人数外，还细化到活动类型、人群的构成、年龄结构等等具体内容，采用打分的方式研判风险等级。然后，根据风险等级，公安、消防、医疗等部门部署力量，比如现场派驻多少警力、多少辆消防车和急救车、活动场所半径内是否有足够的医院等，进而形成完整的预案制定计划。

结合中国国内以及上海的情况，刘中民对建立风险评估后的应急预案提出多点建议，包括：探索急救免责制、成立城市安全委员会、建设“备灾医院”、空中救援网络。他同时呼吁加强对民众的城市安全教育，提高自救能力。

“在上海设立备灾医院”也是上海市人大代表们在会议期间提出的书面建议。今天的会议上，这一话题被再次提及。刘中民接受采访时表示，“备灾医院”应在现有区域性急救中心基础上，增加备灾软、硬件建设。他指出，“备灾医院”还应借鉴国际特大型城市急诊急救、灾难救护相关的培训课程等，形成符合上海实际的硬件配置方案、灾难急救技能和人员培训计划。

根据美国宾州创伤中心的数据分析，同样的创伤伤员转往不同级别的首诊医院，专业化的创伤中心，比无经验医院的抢救成功率高60%。刘中民认为，建设备灾医院等于从机制与人才培养方面为城市安全救援建立了保障体系。

在全上海社区推广“卫生应急平安屋”的理念得到在座专家一致认同。据了解，“平安屋”作为提升社区安全能力的举措，日常向社区居民宣传各类防灾减灾急救知识，普及推广适合居民家庭使用的常用防灾减灾应急物品，并在灾难事件发生时作为社区紧急救援临时指挥部。据悉，目前这样的应急平安屋已经在上海市浦东新区昌里花园社区建成。