中新网1月29日电 (健康频道 袁野)低生育率再次倒逼韩国启动新政。近日，韩国推出税改方案——单身税，旨在通过提高未婚职场人士纳税金的方式解决韩国低生育率和老龄化等问题，根据历史经验，专家分析认为，该方案效果不会太明显。另外，随着人们生育观念的改变，专家呼吁，我国应全面放开生育限制。

据经济之声报道，韩国新税制规定，年薪2000万到3000万韩元的未婚劳动者，需要多缴纳20万韩元(约合1100元人民币)左右的税金。这和去年韩国政府在税制改革时提出的，年薪5500万韩元以下收入阶层不增税，相差很大。

韩国政府有关人士表示，新方案回应了以前对“单身税”的争论，正是考虑到单身纳税人因为无法享受家庭赡养减免税制、教育和医疗费减免税制等特别减免优惠政策，才决定提高未婚者的标准免税额度。

对于该方案的出台，我国专家并不看好。北大人口研究所教授陆杰华在接受中新网健康频道采访时表示，韩国人口生育率维持在1.3以下，“很少有国家能在如此低的生育率下反弹回来”。在陆杰华看来，鼓励生育比控制生育更难，即使是税收调控也难以对工薪阶层生育意愿带来实质性改变。

除了韩国，不少西欧国家为解决生育率低下难题也是频出奇招。俄罗斯乌里扬诺夫斯克州将每年9月12日设为“怀孕日”，这天所有已婚夫妇可以不用上班，在家专心“造人”。

德国政府规定，停职在家照顾孩子的父母全年每月可得到相当于税后月收入2/3的补贴，每月最高可达1800欧元。如果父母中的一方继续停职2个月，则可享受14个月的补贴，即最高为2.52万欧元的生育福利津贴。

按照联合国人口增长标准，低于1.5已经属于超低生育率。据联合国人口活动基金会发布的《世界人口状况报告》显示，韩国曾经在2008年和2009年连续两年成为全球生育率最低国家。韩国研究机构甚至在2010年发布研究报告指出，超低的生育率如果持续下去，到2500年，韩国人口将面临民族绝迹的危险。

“整个东亚已经进入生育最低谷”中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧告诉中新网健康频道，在他看来，韩国推出“单身税”合情合理。

韩国专家认为，造成韩国超低生育率的原因集中在晚婚、回避婚姻、回避生育、教育成本高等方面。

其实不止是韩国，我国生育率低下也同样集中在以上因素。唐钧认为，随着社会经济运行进程加快，人们面临的社会压力会越来越大，生活成本陡然增高，即使施行“单独两孩”政策也很难让人们再生二孩。

陆杰华也认为“单独两孩”实施一年来效果没有预想的好。中新网健康频道梳理发现，较早施行的浙江、安徽、河北、上海、河南等多省市均未出现井喷式生育高峰。

“我国进入到了人们不想生的阶段”唐钧把我国人民生育意愿分为三个阶段，第一个阶段为不敢生，第二个阶段为不想生，第三个阶段为想生但生不了。在他看来，“单独两孩”实施效果并不明显还有一部分原因还在于部分人面临着尽管想生，但过了生育阶段的尴尬境地，或者因经济和社会压力担心养不起而放弃生育。

按地区划分，陆杰华认为，生育意愿最低的集中在东部省市与城区。此外，从大趋势看，随着80后、90后成为社会主流人群，少生的生育观念也逐渐固化。“这与40后至60后的想法存在很大差别”。

根据2000年中国第五次人口普查结果显示，2050年前后中国会进入重度老龄化社会，老龄人口比重最高会达33%。唐钧认为在人口红利渐失的当下，单独两孩政策尽管对生育有一定的刺激作用，但还需进一步放开，“只有多生孩子才能缓解社会老龄化”。

陆杰华进一步认为，现在已经到全面放开生育限制的关键节点，等到人口红利尽失再放开已经于事无补。(中新网健康频道)